“门前三包”海德体育不行强加给商家
北京市城管执法局近日发出公开信，邀请市民积极参与雪后的扫雪铲冰工作。同时表示，各个商家应该自扫门前雪，未能及时清除干净的，“门前三包”责任单位将被处以500元以上1000元以下的罚款（11月13日《新京报》）。
城管执法局要求商家自扫门前雪，基本上是“依法办事”——根据《北京市“门前三包”责任制管理办法》（以下称《办法》）的规定，“门前三包”责任单位须“包环境卫生”、“包绿化”、“包社会秩序”，其中“包环境卫生”中包括“清扫地面、清除痰迹、污物、废弃物和积水积雪”等海德体育。对于违反规定的单位，《办法》规定可“处200元以上1000元以下的罚款”。
笔者在此要质疑的，并不是城管执法局擅自将罚款最低额度从200元提高到500元，而是要质疑“门前三包”是否是一个合理、合法的规章制度，是否侵犯了商家等“门前三包”责任单位的正当权益，是否有替政府推卸责任之嫌。海德体育
实际上，不仅北京市，目前很多省市区都实行了“门前三包”责任区制度，所划定的“三包”区域也大体相同——如沈阳市规定“三包”责任区是指“沿街两侧单位和住户从各自门前墙基到慢车道路边石，步行街到路中心线，左右到毗邻单位，无毗邻单位的，左右各补延三米”。很明显，对于大多数临街单位（特别是临街商铺）而言，他们所承包的区域虽是“单位门口”，但实际上就是人行道或街道。既然是人行道或街道，就显然不属于单位的场地，而是属于公共场地；既然是公共场地，其环境卫生、绿化、社会秩序等，便是一种公共事物，应该由政府的相关职能机构来负责管理；扫雪、除冰之类，应该是城市环卫部门的分内之责，而不应该强行要求商家来做。
商家依法纳税，是其分内之责、法定义务，而政府部门在收取了商家的税款之后，就应该为商家提供相应的公共服务，包括维护商家门口的环境卫生、绿化和社会秩序，及时清扫商家门口的积雪。政府征了税却不提供这些服务，显然有失责之嫌，说是一种“懒政”恐不为过；强迫商家签订“门前三包”责任书，无异于强迫他们签订一个不平等合约，将本属于政府的责任强行推卸给商家，这明显不合情理，侵犯了商家的正当权益。而且，尽管目前很多省市区都在实行“门前三包”责任区制度，但这个制度本身却“无法可依”——我们找不到任何一部法律可以证明“门前三包”制度的合法性，即在这些“下位法”之上，并无“上位法”可依。
当然，很多商家出于自身经营的需要，会主动维护门口的环境卫生、绿化和社会秩序，但这并不意味着商家必须这样去做，他们的自觉自愿不应受到强制。特别是维护单位门口的社会秩序，很多时候是商家想做也做不了的，他们可以对扰乱单位门口秩序的人进行劝阻，可以报警，却无权对这些人实施强制措施。要商家去维护社会秩序，哪怕是维护自家门口的社会秩序，本身就显得很荒唐。
“门前三包”，其实是一个带有计划经济痕迹的旧制度。在计划经济时代，老百姓的事儿就是政府的事儿，所以政府恨不得把老百姓的所有事情都看管起来；反之，政府的事儿也都是老百姓的事儿，所以政府经常把一些分内之责变换成“公民义务”，或号召或强制老百姓替政府分忧、解难、办事儿。“门前三包”责任区制度，已经与现代政府公共管理的原则和理念相背离，已经不能适应时代发展的需要。这种不合法也不合理的旧制度，是不是该改一改了？
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